宁波仲裁委员会

 锐意进取  开拓创新  努力开创我市仲裁工作新局面

——在第四届宁波仲裁委员会第二次会议上的讲话

    宁波市委常委 常务副市长 宁波仲裁委员会主任  寿永年

                   （2014年5月5日）

同志们：

今天，我们在这里举行第四届宁波仲裁委员会第二次会议。会议审议通过了宁波仲裁委员会组成人员调整事项，标志着宁波仲裁委员会机构建设迈上了新台阶。刚才，张利兆副主任回顾总结了第四届宁波仲裁委员会2012年7月成立以来的工作。近两年来，宁波仲裁委员会围绕市委、市政府的中心工作，认真履行仲裁职责，积极化解民商事纠纷，为优化投资环境、服务经济建设、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。在此，我代表市委市政府向辛勤工作在仲裁战线上的同志们表示衷心的感谢！

今年年初，市委市政府决定将仲裁办的机构升级为副局级，并决定张光宏同志任仲裁办主任，级别高配为正局级，这充分说明了市委市政府对仲裁工作的重视和发展前景的期望。按照市第十二次党代会对我市发展的战略部署，我市要全面深入实施“六个加快”战略，基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化。去年年底，市委市政府出台《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，提出了加快建设国际贸易中心这一战略目标。我市新的发展定位和目标，给仲裁工作带来了很好的发展机遇。如何抓住机遇，在服务经济社会发展的同时，实现仲裁事业自身的发展，是摆在仲裁委和仲裁办全体同志面前的重大任务。希望大家锐意进取、开拓创新、开创宁波仲裁工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，更新观念，充分认识加强仲裁工作的重要性

  我国于1995年9月1日起开始实施《中华人民共和国仲裁法》，实现了由计划经济体制下的行政仲裁向市场经济体制下的民商事仲裁制度的历史性转变。仲裁制度的建立，对于解决民商事纠纷，优化经济发展环境、维护市场经济秩序、构建和谐社会具有十分重要的作用。在我市，随着市场经济的快速发展和对外经济交往的日趋频繁，仲裁也必将发挥出独特的优势和社会功能。我们要充分认识仲裁的积极意义，调动社会各方的积极性，使我市的仲裁工作再上新的台阶。

（一）加强仲裁工作是全面深化改革的重要内容。市委十二届六次全会根据党的十八届三中全会精神和省委十三届四次全会部署，作出了《宁波市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定》，把健全完善民商事仲裁制度，拓展民商事纠纷解决途径，作为建设法治宁波的体制机制，大力发展政治文明的重要工作任务。仲裁是由当事人自主选择的，可以最大程度地维护双方利益、减少负面影响；同时，仲裁一裁终局，处理程序简便，有利于当事人集中精力从事生产、经营。因此，仲裁制度作为解决经济纠纷的法律途径，具有高效、公平、自愿、专业的特点，和建设法治宁波、发展政治文明的要求是一脉相承的，必须把这项工作作为全面深化改革的重要任务抓实抓好。

（二）加强仲裁工作是构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。仲裁文化和仲裁理念体现着和谐的价值追求，尊重当事人对私权利的处置，形式灵活、简便易行、不对外公开，其基本宗旨、理念都是和构建和谐社会一致的。特别是党的十六届四中全会把仲裁工作提到了一个新的高度，全会决定提出，要充分发挥仲裁机构在构建社会主义和谐社会中的积极作用。因此，必须从构建和谐社会的高度来认识仲裁制度，进一步发挥仲裁机构在构建社会主义和谐社会中的积极作用。

（三）加强仲裁工作是加快我市国际化进程的需要。仲裁裁决的法律效力等同于法院终审判决，且仲裁具有专家断案、一裁终局、程序简便、不公开审理、容易执行等优点，成为了国际商界普遍采用的纠纷解决途径。特别是随着越来越多的国家加入和认可《承认及执行外国仲裁裁决公约》、《国际商事仲裁示范法》，仲裁的国际影响也日趋增强。在我市，经济外向性程度高，很多外商来宁波投资办厂或者开展商务活动，很关心的一点就是发生纠纷以后能否得到公正、快速的处理。对此，我市在《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》中也指出“要加强涉外调解、仲裁诉讼机构建设”来提升软环境。因此，必须大力加强仲裁工作，促进我市国际化进程和对外开放的水平不断提高。

二、锐意进取，开拓创新，充分发挥仲裁对经济社会发展的保障作用

经过历届市委市政府的关心支持和仲裁委员会的不懈努力，我市的仲裁事业逐步发展壮大，取得不少的成绩，也为促进我市经济社会发展作出了重要贡献。但也应当看到，我市的仲裁工作与国内先进城市比较，还存在较大差距，与我市的城市地位不相匹配。根据受理案件数量和案值两个指标，我市仲裁工作在全国计划单列市及15个副省级城市中均处于相对落后地位。希望仲裁委、仲裁办全体人员认识差距，积极发挥仲裁的制度优势，按照我市全面深化改革再创体制机制优势和加快国际化进程的要求，积极为我市经济发展和各类市场主体提供优质高效的仲裁法律服务，在以下三个方面发挥积极作用：

（一）在服务大局、服务党委政府中心工作上发挥作用。按照依法治国、建设社会主义法治国家的重大决策，党委政府的各项工作都必须依法进行，特别是和人民群众利益直接相关的事项，涉及法律问题更多更复杂。比如当前我市正在开展的“三改一拆”、“五水共治”等工作，就有很多需要研究的法律问题。仲裁员是来自经济、法律等领域的优秀人才，又直接参与纠纷处理，对政府管理、企业生产经营中的问题有最直观的认识，希望仲裁委员会发挥自身优势，积极服务好市委市政府的中心工作和全市经济社会发展。  

（二）在化解纠纷、保护当事人合法权益上发挥作用。仲裁的主要功能就是高效、快捷地化解经济纠纷，为当事人提供安全、和谐的生产经营环境。仲裁必须在查明事实、分清责任的基础上，通过调解、和解、仲裁等手段，公平合理地处理纠纷，化解矛盾，保护当事人合法权益，实现仲裁的法律效果与社会效果相统一。只有这样，仲裁工作才能得到当事人的信任和支持，在保护当事人合法权益的同时，实现自身的良性发展。

（三）在规范市场、保护正常的生产经营上发挥作用。要通过推行仲裁制度、引导各类企业依法经营、公平竞争，及时制止违法和不当的经济行为。特别是当前经济领域的新情况、新问题还比较多，企业的生产经营也有不规范的地方，这就比较容易引发纠纷。仲裁委员会要发挥自身优势，在办理案件的同时，加强调研，深入了解企业生产经营中的新情况、新问题，为企业提出意见建议，保护企业正常的生产经营活动。

三、理清思路、求真务实、努力开创仲裁工作新的局面

仲裁委员会要在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导帮助下，紧紧围绕我市的中心工作，适应构建和谐社会的需要，充分发挥仲裁公正、便捷、高效的优势，以提高仲裁公信力和执行力为目标，以提高仲裁办案质量和效率为切入点，为化解经济纠纷、保护正常的生产经营秩序，维护和促进社会和谐稳定，开拓进取，真抓实干，努力开创仲裁工作新的局面。

（一）大力弘扬和谐仲裁的先进理念。仲裁的性质和所蕴含的理念与建设和谐文化的要求是一致的，仲裁一裁终局，适应了现代社会追求效率的价值理念；专家办案、当事人自主选择、不公开庭审等特征，对于提高裁决的公正性，维系当事人良好、和睦的关系，具有积极意义。仲裁委员会要大力弘扬仲裁的价值理念，并发挥其积极作用，使全社会认同仲裁、愿意选择仲裁，使当事人自觉接受、履行仲裁裁决。在具体工作中，要以人为本，尊重当事人的意思自治，承认当事人的主体地位，充分保障当事人行使各项权利。

（二）狠抓仲裁队伍建设。首先是要加强仲裁员管理。提高仲裁员素质是从源头上保证仲裁质量的重要保障，必须在严格把握遴选标准和规范遴选程序的同时，加强仲裁员管理，建立退出机制，确保仲裁员的素质和水平符合不断发展的仲裁事业的需要。其次是要通过各种措施，加强对仲裁员和仲裁办工作人员的思想作风和业务能力建设，提高仲裁队伍的业务素质和办案水平。加强对仲裁队伍的培训教育，做到新任培训与继续培训相结合、上岗培训与日常工作培训相结合、综合培训与专题培训相结合，广泛开展仲裁办案经验交流活动。同时要健全仲裁员、仲裁工作人员的考核激励和行为监督机制，杜绝人情案、关系案，树立仲裁公正、廉洁的形象。

（三）强化沟通合作。仲裁事业的发展，涉及到社会方方面面，仲裁委员会要树立全局意识，要跳出仲裁办仲裁，主动和市政府有关部门、有关企业、行业组织沟通联系，合力为仲裁事业创造良好的发展环境。仲裁委员会的委员来自各有关行业，要发挥自身的优势，引导行业组织、企业通过仲裁程序来解决市场经济纠纷，形成社会合作共举、协作推动的局面，努力形成良好的工作氛围。  

（四）提高仲裁办案质量与效率。相对其他纠纷解决途径来说，仲裁最大的优势就在于专业、便捷。要继续提高办案的专业水准和效率，让市场主体切实体会到仲裁的简便、快捷、经济等优越性。要从有利于化解纠纷、促进交易的目标出发，发挥调解、和解的积极作用。对于裁决结案的，要强化裁决的说理性，做好证据采纳、事实认定、裁决理由的说明工作，确保当事人能够理解、认可和自觉执行仲裁裁决。同时要充分发挥专家咨询委员会的作用，对重大、疑难或者社会影响大的案件提交专家评议，努力做到事实清楚、证据确凿、程序合法、裁决公正、各方满意。

同志们，希望宁波仲裁委员会以这次领导班子调整为契机，在市委、市政府的领导下，在市法制办的具体指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕着全面深入实施“六个加快”战略，基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化的宏伟目标，认真贯彻落实《宁波市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定》和《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，解放思想、锐意进取、开拓创新，不断提高仲裁工作的公信力和执行力，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！